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“湖南样本”：让权力在阳光下施行

近年来，湖南省委、省人大、省政府、省政协高度重视司法行政工作，坚持把司法行政工作纳入党委、政府重要议事日程，在推动司法行政体制改革、助推法治建设、服务经济民生等方面取得了显著成绩。

对此，湖南高院党组书记、院长康为民曾表示，2014年全省法院审判执行各类案件41．76万件，同比上升15．77％。全省法院在收案增加5．94万件、在法官总人数基本没有增加的情况下，审判效率进一步提高，审限内结案率同比上升1．13个百分点，案件平均审理周期同比缩短8天，法官年人均办案达到50．64件，同比增加7．05件。

此外，在司法公开方面，湖南还建成了全省法院审判流程、裁判文书和执行信息三大公开平台。通过各种手段实现立案、庭审、执行、听证、文书和审务“六公开”。“全省法院开展庭审直播772场，及时公开社会高度关注案件的庭审实况。在网上公布文书23．32万份，上网数位居中西部18个省区市第1名。在互联网第三方交易平台对1230个拍卖标的物实行公开拍卖，成交额达12．91亿元。”康为民说。

监督行政权力的行使是司法的一个重要功能。近年来，湖南省司法机关为完善司法权力运行机制，对于如审判工作内部层层审批，权责不明，错案责任追究难以落实等司法行政化的问题进行了许多积极探索。

为减少司法的行政干预，剥离影响司法独立的行政事务，让司法的归司法，行政的归行政,湖南省进一步明确了各级法院职能定位，改革审判委员会制度，建立独任庭、合议庭办案责任制。

具体来看，一是探索一审法院“明断是非定分止争”、二审法院“案结事了”、再审法院“有错必究”的机制，进一步规范和落实上下级法院的审级监督，确保审级独立。

一是推进全省法院、检察院人财物的统一管理。分级将地方人民法院、人民检察院人财物交由省一级统一管理，由省级财政统筹地方各级人民法院、人民检察院经费。

二是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度，其中包括司法机关的地域管辖和案件管辖。由于司法机关按行政区划设立，管辖所属行政区划内的案件，容易受到地方保护主义的干扰。同时，受到省地区间发展不平衡的影响，各地司法机关承担的业务量也大小不一，容易造成司法资源配置不均。为此，湖南省积极探索与行政区划适当分离的司法管辖制度，通过提级管辖、集中管辖，审理行政案件或者跨地区审理民商事、涉及环境保护的案件。

三是建立符合职业特点的司法人员管理制度。湖南省大力推进司法人员分类管理改革，进一步提升司法队伍职业化水平，突出合议庭、检察官的办案主体和责任主体地位。并不断完善法官、检察官、人民警察的选任招录制度，建立专业法律人才担任法官、检察官的制度机制。完善法官、检察官任免、惩戒制度。强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度。

同时，保障司法体制改革的系列配套措施也同步推行着。例如，深入开展专项整治，规范执法行为，组织开展反对司法不公司法腐败专项行动、违法减刑假释暂予监外执行专项清理、政法机关收费罚款涉案款物专项检查等三项整治行动，清理一批法官和检察官配偶子女当律师问题42件，清理暂予监外执行罪犯296人，依法收监134人；清理违法违规收费、罚款、处理涉案款物案件3．6万余件，清理收费、罚款、收取取保候审金和处理涉案款物案件数3．6万件，退还款物7928．76万元，处理违法违规人员1108人；严肃查处“人情案、关系案、金钱案”281件，处理违法违纪人员424人。不断强化队伍建设，推进干部交流轮岗，去年全省政法系统干部交流轮岗1772人。

近年来，湖南省大力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。2013年，全省三级法院在互联网上公开裁判文书13万多份，举办“法院开放日”312次，邀请人大代表、政协委员及社会各界群众代表7000余人到法院参观旁听；湖南省益阳市赫山区法院还开全国之先河，在全国司法系统首创“电视法庭”，把权力晒在阳光下，接受广大群众的监督和检验，让老百姓真正感受到看得见的“阳光司法”。

同时，省检察院制定了《检察机关检务公开工作办法》，这也是全国首个规范检务公开的制度规范，在全国率先推行委员会选任方式选任人民监督员974人；省公安厅还提出 “让最关注案件办理的人监督公安执法”，构建全国首个省级架构的阳光警务执法办案查询系统，目前系统共发送查询短信142．9万条，群众查询13．8万次。

此外，湖南省涉法涉诉信访改革工作也在逐步推进。在省内4个市州启动试点、全面总结经验的基础上，省“两办”专门下发改革实施意见，进一步突出政法机关主体责任，健全导访、接访、审查、受理、分流、督办等工作机制。实施改革后，到政法部门依法反映诉求的明显增多，进京非正常上访中涉法涉诉占比从50．6％下降至22％。

人民陪审员制度和人民监督员制度也是群众直接参与和监督司法、发扬司法民主的重要途径。为避免“驻庭陪审”、“编外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等现象，湖南省还将进一步扩大人民陪审员数量和来源，保障人民陪审员参审权利，推进人民监督员制度规范化，增强监督实效。

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