促进发展均衡优先儿童发展

促进发展均衡 优先儿童发展

由中国发展研究基金会与救助儿童会共同举办的“2015后国际发展议程与儿童发展”国际研讨会在此间举行。本次会议旨在探讨世界各国尤其是发展中国家和新兴经济体在发展中面临的挑战和困境，将儿童发展置于全球发展议程以及中国国家发展战略的优先地位，并为中国积极参与2015年后国际发展合作议程提出政策建议。会上，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森发布了“发展的不均衡现象研究”主题报告(下称“报告”).　　目标行将到期　　消贫任务仍重　　据记者了解，本次会议的召开有着既定的国际、国内背景，即在“联合国千年发展目标”即将于2015年到期、中国政府高度重视儿童发展的背景下，来自救助儿童会、中国发展研究基金会、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、国家人口计生委培训交流中心、中国疾病预防与控制中心、国际助残等机构代表和高校专家共同就“发展不均衡对儿童福祉的影响”这一主题展开讨论。　　“联合国千年发展目标”是联合国全体191个成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平为标准)的行动计划，包括消灭极端贫穷和饥饿、普及小学教育、促进两性平等并赋予妇女权力、降低儿童死亡率、改善产妇保健、对抗艾滋病病毒以及其他疾病、确保环境的可持续能力、全球合作促进发展等八项目标。　　“‘联合国千年发展目标’将于2015年完成历史使命，我们的首要任务是确保这些目标得以实现。但达成意见统一的2015年后的发展路径同样至关重要。”国际救助儿童会首席代表本泽明·维特布莱特在主旨演讲中表示，尽管看起来目标很宏大，但应该完全相信，在我们这一代能够彻底消灭贫困，尤其是彻底消灭因贫苦对儿童造成的不利影响。　　中国发展研究基金会秘书长卢迈当天也发言表示，改革开放以来，中国在儿童发展中已经取得了显著成就，但是发展中不全面、不平衡的问题仍然存在，且在贫困地区表现尤其突出。　　卢迈介绍，中国政府高度重视儿童发展问题，目前正在加大对儿童发展的投入和加强政策创新，积极与社会以及非政府组织开展良性互动与合作，探索儿童发展的中国式新路。　　摸清问题根源　　着手提供平等机会　　“过去三十年，中国的绝对贫困人口已经大幅减少。然而，随着时间推移，在多个层面上不断扩大的不平等现象，正对中国的社会和谐、未来的发展前景和下一代的福利带来明显而紧迫的挑战。”贡森在当天发布的报告中指出，中国很有必要在未来的改革中努力缩小收入和财富差距。更为重要的是，中国需要解决机会不平等和结果不平等的根源问题，比如市场扭曲、公共资源或权力滥用以及优质公共服务利用不公等问题。　　报告表示，当前，中国存在地区、省、县之间经济增长很不平衡；城乡经济增长不平衡；家庭收入增长不平衡等问题。对于不平等问题的根源，报告认为，主要受经济结构、经济政策、社会政策、传统观念等四方面的影响。　　其中，对于经济政策影响，报告认为，廉价的土地和资本限制了工作机会的增加；国有经济控制了大部分社会盈余和储蓄，但其上交财政的利润份额却很低；政府财政收入结构尤其是税收结构，既不利于收入再分配也无法激励劳动；目前的政府间转移支付制度也强化了不平等。这四方面表现加剧了中国的不平等。　　“针对机会不平等这一核心问题的根源，我们提出了一个为全体公民追求体面生活提供平等机会的战略。”贡森表示，这一战略应该努力达到以下目标，一是完善市场机制，促进经济机会最大化；二是提升经济机会的平等可及性，树立合规追求的典范；三是为不能获得这些机会或无法从中受益的人构筑基本社会保障；四是通过个人所得税和家庭财产税对高收入进行调节。　　对此，北京师范大学教授、中国收入分配研究院执行院长李实在评论报告内容时表示，中国之所以成为世界上收入分配高度不平等的国家，很大程度上与过去我们留下来的诸如户籍制度、收入分配改革等一系列亟待深入改革的内容有关。　　“一方面，静态来看，发展不均衡对儿童福祉的影响与社会的不平等现象有着很大联系；另一方面，动态来看，当前儿童的不平等现状或将成为将来社会不平等的根源。”李实认为，整个社会的不平等需要通过改革予以消除，这与儿童发展和权利保护同样密切相关。

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